全方位夯實糧食安全根基

劉曉春 李成貴

 “無農不穩，無糧則亂”，糧食安全事關國運民生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。黨的二十大報告強調，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。習近平總書記在今年第6期《求是》雜志刊發重要文章《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》，指出：“農業強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。這些年，我們依靠自己的力量端穩中國飯碗，14億多人吃飽吃好。”習近平總書記關于糧食安全的重要論述為新時代新征程糧食安全、糧食生產指明了方向。我們要立足國內基本解決吃飯問題，始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，推動種業科技自立自強、種源自主可控，不斷提高我國糧食綜合生產能力，全方位夯實糧食根基，端牢中國飯碗。

　　一、 糧食安全是“國之大者”

　　保障糧食安全是一個永恒的課題，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。習近平總書記在今年兩會期間參加江蘇代表團審議時強調：“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。要嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積，加強高標準農田建設，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給。”對我們這樣一個有著14億多人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱。保障糧食安全，讓人民群眾吃飽吃好始終是我們黨執政興國的頭等大事。

　　保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的必然要求。糧食安全是農業強國的前提，建設農業強國是建設社會主義現代化強國的根基。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。習近平總書記指出：“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”當前，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，“三農”壓艙石作用進一步凸顯，保障糧食安全的任務十分艱巨。2023年中央一號文件對全力抓好糧食生產和重要農產品供給、守住保障國家糧食安全底線作出全面部署。我們要心懷“國之大者”，筑牢國家糧食安全防線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　糧食安全為人民對美好生活的向往變為現實奠定堅實基礎。吃飯問題是中國最大的民生，也是中國最大的國情。我國有14億多人口，每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。堅持以人民為中心的發展思想，必須從根本上解決好“吃飯”這個最大的民生問題。解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，在吃飽的基礎上更要吃得好，要樹立大食物觀。隨著生活水平的提高，人們的食物需求更加多樣化，習近平總書記指出：“‘吃飯’不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。”解決吃飯問題不能只依靠耕地，要通過向森林、草原、江河湖海等國土資源拓展，拓寬農業生產空間領域，多途徑開發食物來源，構建糧經飼統籌、農牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，豐富人民群眾的食品來源和供應，不斷滿足人民美好生活需要。

　　糧食安全為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供支撐。糧食安全是推進鄉村振興的重要抓手。確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的主要工作。習近平總書記指出：“一旦農業出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現代化建設？只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。”全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，要把人力投入、物力配置、財力保障都轉移到鄉村振興上來，全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。要認真貫徹落實中央一號文件部署要求，堅持農業農村優先發展，要抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，這是防止規模性返貧的前提，也是做好鄉村振興各項工作的基石。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。要深入貫徹落實習近平總書記關于做好糧食安全工作的重要論述，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

　　二、新時代以來我國糧食安全工作取得重大成就

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習近平總書記立足世情國情糧情，高瞻遠矚、審時度勢，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對糧食安全工作一以貫之的高度重視，為我們做好糧食安全工作指明了正確方向。新時代我們黨團結帶領全國人民共同努力奮斗，“三農”工作成就斐然，全方位夯實了我國糧食安全根基。

　　糧食產量穩中有升。在持續付出巨大努力之后，我國糧食綜合生產能力得到顯著提升。2015年至2022年，我國糧食總產量連續八年維持在1.3萬億斤以上，2022年達1.37萬億斤，創歷史最高紀錄。目前，我國人均糧食占有量接近500公斤，超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。中國人口占世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，直到“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。

　　建立起了龐大的口糧儲備體系。2022年我國擁有全球60%的大米儲量和51%的小麥儲量。農業農村部公開資料顯示，我國稻谷、小麥兩大主糧儲備都超過了一年的口糧消費需求。2022年我國累計進口糧食14687萬噸,其中進口大豆9108萬噸。這說明糧食短缺是結構性的，相對于口糧而言，大豆對國家糧食安全影響并非實質性的。通過國際比較發現，我國人均進口量相對較小，對外依存度并不突出。聯合國糧農組織數據顯示，2022年我國人均進口只有日本人均進口的1/2、韓國的1/3。總體而言，我國有連續多年的糧食豐收作為基礎，也有充足的庫存做保障，還有強大的資源動員能力，以生產體系、儲備體系和進口體系這三大體系做支撐，我國糧食安全是有保障的。

　　保護耕地數量、提升耕地質量初見成效。耕地是糧食生產的“命根子”。習近平總書記強調：“要嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積，加強高標準農田建設，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給。”在耕地建設上，堅持實施“藏糧于地”戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，從逐步施行到全面落實永久基本農田特殊保護制度，防止耕地“非農化”和遏制耕地“非糧化”，明確了耕地和永久基本農田用途的優先序；完善耕地占補平衡制度，由提質改造和數量補充相結合的占補方式轉變為建立以數量為基礎、產能為核心的占補新機制。從耕地等資源可持續利用角度，制定了《耕地草原河湖休養生息規劃（2016—2030年）》，提出了耕地休養生息的階段目標和政策措施。2017年發布了《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》，制定了2030年我國耕地數量保護與質量建設的目標和具體任務。2020年修訂完善實施了《土地管理法》，2021年頒布了《土地管理法實施條例》，2022年印發《2023年東北黑土地保護性耕作行動計劃技術指引》。到2022年底，全國累計建成10億畝旱澇保收的高標準農田，保障糧食產能1萬億斤以上。

　　三、 扎實做好糧食安全各項工作

　　一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而掌控經濟社會發展大局。國際上一有風吹草動，各國都會先捂住自己的“糧袋子”，對糧食等農產品出口采取限制措施。因此，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，堅持把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，扎實做好糧食生產和糧食保障工作。

　　始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略。習近平總書記指出，“把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。扎實落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線。持續完善農田水利基礎設施，扎實推進高產穩產的高標準農田建設，確保糧食產得出、產得優。持續加強耕地養護，穩步推進休耕輪作制度，結合耕地實際情況，及時調整種植結構，確保耕地質量不降低。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。要實現種業科技自立自強、種源自主可控。深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位，健全品種審定和知識產權保護制度，推動種業高質量發展。習近平總書記強調，“解決吃飯問題，根本出路在科技，必須下決心把我國種業搞上去”。目前，我國水稻、小麥的品種自給率為100%，玉米在95%左右，蔬菜為87%。我國農作物耕種收綜合機械化率超過72%，農業科技進步貢獻率達到61%。就畜牧業種業而言，除了蛋雞外，我國與世界先進水平相比，整體差距十分明顯。因此，我國的畜牧育種要堅持走引進改良為主之路，同時注重挖掘地方品種的優良性狀基因。

　　進一步壓實糧食安全工作責任。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，進一步壓實糧食安全工作責任，細化目標任務落實，層層傳導壓實責任。2022年，農業農村部下發通知，要求壓緊壓實糧食安全黨政同責，確保糧食種足種滿不撂荒。當前，我國進一步強化了糧食安全黨政同責，主產區、主銷區、產銷平衡區要“飯碗一起端、責任一起扛”，充分展現了資源動員能力強的體制優勢。通過補貼扶持等政策，確保糧農收益，把國家的優先序轉化為農民的自覺行動，轉化為農民的生產經營選擇行為。要嚴格落實耕地利用優先序，分類分級劃分耕地用途，高標準農田原則上要全部用于糧食生產，對于一般耕地，應首先滿足口糧和食用農產品生產用地需求，不得為追求經濟效益在未保證糧食安全的前提下進行非食用農產品生產活動。

　　充分利用國內國際兩個市場兩種資源。盡管中國糧食消費峰值即將到來，口糧安全也不存在問題，但我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的1/3和1/4，滿足全部農產品需求仍存在較大資源缺口，同時持續的高強度利用也給耕地資源造成巨大壓力。既要立足國內，統籌優化布局，確保重要農產品特別是糧食供給，又要防范化解國際環境、國際貿易規則等變化給國內糧食安全帶來的負面影響，還要發揮積極作用，促進全球農業發展，維護世界糧食安全。從國際資源看，世界范圍糧食總量并不短缺，主要問題在于糧食的分配和可獲得性方面。我國占世界農產品貿易總額的比重呈上升趨勢，在世界農產品貿易格局中的地位不斷提升。提高農產品貿易便利化水平，為農產品貿易進一步擴大創造了有利條件。堅定不移地致力于促進世界和平和多邊貿易，攜手合作實現互利共贏，國際資源和市場完全可以滿足我國適度進口的需要，而且全球糧食出口商和生產商高度青睞中國市場。要著力培育中國自己的國際大糧商，解決好進口品種、進口來源、進口渠道問題。

　　提高農民種糧積極性。要健全機制讓農民種糧抓糧不吃虧得實惠。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出：“調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙。”農民種糧能賺錢，國家糧食就安全，“頭等大事”才能真正落到實處。必須健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，讓農民種糧有錢可賺，讓主產區抓糧有積極性。糧食具有明顯的準公共物品屬性，兼具數量安全、質量安全、國家和人民主權三項國家安全職能，必須從國家政策層面加強支持保障力度。我國種糧生產成本高、效益低，不少地方甚至連年虧損，打擊了農民種糧積極性，為國家糧食安全的持續性帶來隱患。構建國家糧食安全體系必須和提高農民糧食收益相統一，綜合實施補貼、獎勵、金融等一攬子政策措施，創新經營方式，優化實施種糧收入補貼政策，強化金融保險政策支持，實現農業發展、糧食增產和農民增收協調發展。

　　做好節糧減損工作。習近平總書記指出：“糧食安全是事關人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。”據聯合國糧農組織統計，每年全球糧食從生產到零售全環節損失約占世界糧食產量的14%。可見，減少糧食損耗意義重大。目前，我國農作物耕種收綜合機械化率達72%。要重視對播種機的正確操作，避免種子用量過大。在糧食收獲環節精心操作，及時晾曬烘干，避免糧食變質。在儲藏環節加強蟲害防治。此外，餐飲企業加工、日常生活用餐都要避免浪費，讓全社會牢固樹立節約光榮，浪費可恥的觀念。

　　（作者：中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員；北京市農林科學院院長）