職業教育高質量發展的突破與堅守

信息來源: 《中國教育報》2021年11月2日05版 

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（簡稱《意見》），《意見》及一系列突破性政策的出臺，必將有力推動職業教育從“大有可為”走向“大有作為”。推動職業教育高質量發展，既需要政策層面的“突破”，也需要職業院校的“堅守”。筆者認為，職業教育的“突破”主要有辦學理念、層次和機制三個方面，“堅守”主要體現在產教融合、校企合作的制度自信上。

理念突破：職業教育類型定位確立

《意見》從頂層設計上強化了職業教育類型特色，為職業教育高質量發展打開廣闊空間。職業教育戰線要深刻認識“不同類型、同等重要”的基本定位，這是我國教育理念的一次重大變革，也是黨和國家把握教育發展規律、職業教育辦學規律、人的全面發展規律作出的一個重大判斷。

強化職業教育的類型特色，須在思想上真正破除“重普輕職”的傳統觀念。

在優化布局結構的基礎上，全面改善職業中等學校辦學條件，整體提升專科層次職業學校辦學質量，穩步發展本科層次職業教育，一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接，從而實現縱向貫通培養。

在普通中小學實施職業啟蒙教育，開展職業體驗活動，引導學生認識職業、尊重勞動、熱愛勞動，培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力，探索發展以專項技能培養為目的的特色綜合高中，促進各學段普通教育與職業教育滲透融通。

組織制定國家資歷框架，建設職業教育國家學分銀行，實現各類學習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務全民終身學習的教育體系。

層次突破：本科層次職業教育破冰

“發展職業本科教育”是適應產業轉型升級的主動作為，也是推動職業教育高質量發展的關鍵一環。2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次提及“探索發展本科層次職業教育”，“職教20條”明確提出“開展本科層次職業教育試點”。《意見》進一步明確提出2025年“職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”，為穩步發展本科職業教育定下了基調。

本科層次職業學校設置堅持高起點開局、高標準開展、高質量推進，保持職業教育方向不變、培養模式不變、特色發展不變。教育部加強了職業本科教育的頂層設計，明確了職業本科學校的設置標準、專業設置的條件和程序，加強了設置工作的指導與監督。

2019年以來，共有32所職業院校開展職業教育本科試點，其中，作為公辦高職院校獨立升格本科層次職業學校的破冰之舉，江蘇省人民政府出臺優惠政策，支持南京工業職業技術大學開展職業本科教育試點，為建設一批高水平職業本科示范標桿校提供了范式。2021年7月，教育部《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》明確“聚焦關鍵領域、重點行業、重點區域，以優質高等職業學校為基礎，穩步發展本科層次職業學校”。自此，公辦專科高職院校升格本科層次職業學校限制放開。

機制突破：職教高地綜合改革破題

《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》中首次提出“實施職業教育創新發展高地建設行動”。《意見》進一步明確“優化區域資源配置，推進部省共建創新發展高地建設”。

一是頂層設計，謀劃職業教育發展空間布局。2020年，教育部相繼在山東、河南、甘肅、江西等省份，在江蘇的“蘇錫常”都市圈、浙江的溫州臺州、廣東的深圳等地啟動部省共建職業教育創新發展高地建設，推動東部省份提質培優、中部省份提質擴容、西部省份擴容提質。

二是整省推進，助力職業教育融入區域發展。2020年1月，山東作為首個職業教育創新發展高地建設的省份，率先出臺20個改革文件，建立部省主要領導任組長頂格推進職業教育等12項機制，全省16市把職教高地建設作為“一把手”工程。

三是城市試點，打造中國職業教育高質量樣板。2020年9月，教育部與江蘇省共同啟動“蘇錫常”都市圈職業教育高質量樣板建設，發揮城市群各類要素資源集聚優勢，打造絲綢紡織千億級產業產教融合聯合體和蘇州智能制造融合發展中心等10個標桿項目。2020年12月，教育部先后與廣東省共同啟動深圳職教高地建設、與浙江省共同啟動“活力溫臺”職教高地建設。深圳致力于發揮區域經濟優勢，推進職業教育高端發展。溫州、臺州致力于推進職業教育與民營經濟融合發展，激發民營企業參與職業教育新動能，探索產教融合校企合作新方式，創新職業教育改革新機制。

部省共建職業教育創新發展高地，是步入新發展階段我國職業教育改革發展的一大制度創新。在部省共建過程中，中央與地方聯動推進職業教育大改革大發展的工作機制得以固化，極大地調動了地方與基層首創的積極性，促進形成省域間比學趕超的良性競爭機制。經過一年多的實踐，點線面結合、東中西呼應的高地建設布局已初步成形，激發了地方改革活力，攪動了職業教育改革發展的“一池春水”。

類型堅守：產教融合校企合作制度自信

產教融合、校企合作是職業教育的本質特征和基本模式，《意見》也將“堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力”作為工作要求，進一步明確構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局；以城市為節點、行業為支點、企業為重點，建設一批產教融合試點城市，打造一批引領產教融合改革的標桿企業，培育一批行業領先的產教融合型企業。

《意見》還特別強調，鼓勵上市公司行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵龍頭企業主導建立實體化運作的全國性、行業性職教集團，支持企業接收學生實習實訓，引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。相信上述系列政策推出必將有效激發行業企業參與職業教育的辦學活力。

當前，在穩步發展職業本科的新形勢下，要引導學校堅持職業屬性，既要體現產教融合的辦學體制，又要體現校企合作的辦學機制，還要體現工學結合人才培養方案的系統設計、“雙師型”教師隊伍的建設、項目化模塊化的實踐教學、“崗課賽證”課程體系構建等。

（作者：童衛軍系溫州職業技術學院黨委委員、研究員）