職業教育怎么看、怎么辦、怎么管——看法律怎么說

新修訂的“職業教育法”，為職業教育和職教師生的發展提供了重要的法律保障。

第一，顯著提升了職業教育的法律地位，解決了職業教育“怎么看”的問題。

新職業教育法從法律層面明確了職業教育的類型定位、重要作用、發展基調，規定“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，首次從法律角度高度肯定了職業教育的重要地位，明確“國家大力發展職業教育”，旗幟鮮明表明了對職業教育的支持態度，把實踐證明已經比較成熟的職業教育改革經驗和行之有效的改革舉措上升為法律，糾正了社會對職業教育的歧視與質疑。

在總則部分，新職業教育法從職業教育發展規劃、領導體制、管理機制、社會參與、協同配合等多方面明確了對職業教育的支持舉措，包括，國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作；支持社會力量廣泛、平等參與職業教育；強調發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育；支持舉辦面向農村的職業教育。

為改善職業教育的社會環境，改變社會人才觀，加大對職業教育的扶持，新法規定，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚；要求新聞媒體和職業教育有關方面積極開展職業教育公益宣傳。諸多政策設計，有利于讓職業教育有為有位有威，真正香起來。

第二，清晰擘畫了職業教育的發展藍圖，明確了職業教育“怎么辦”的問題。

職業教育面廣量大，直接關系到就業優先戰略和教育優先發展戰略。如何發展職業教育，新職業教育法指明了方向。

在宏觀層面，第二章“職業教育體系”明確了頂層設計，從根本上確立了“一融合、二并重、三融通、四貫通、五服務”的職業教育體系構建思路。回應社會對普職分流改革之呼聲，審慎提出在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。對于職業教育的類別類型、實施主體作出規定，進一步促進職業教育向上貫通、自成體系，也為將來發展碩士層次、博士層次職業教育奠定法律基礎。

在中觀層面，第三章“職業教育的實施”對國家教育行政部門、縣級以上政府、行業組織、企業四大職業教育辦學主體的基本職責、任務分工提出了明確要求，切實加大支持力度，形成分工明晰、相互配合、多元參與、齊抓共管的辦學格局，匯成職業教育發展的磅礴合力。

在微觀層面，第四章“職業學校和職業培訓機構”對職業教育的辦學基本條件、設立標準、領導體制、管理方式、校企合作、質量評價提出了明確要求，進一步加強了黨對職業教育的領導，落實和擴大了職業院校辦學自主權，為職業教育的高質量發展指明了路徑。

第三，建立健全了職業教育的保障體系，明確了職業教育“怎么管”的問題。

職業教育怎么管理，如何保障法律有效實施，確保各項政策落地，新職業教育法作出了清晰規定。

在師生權益保障方面，提出國家層面建立健全職業教育教師培養培訓體系；健全職業學校教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度；公辦職業學校教職工人員中一定比例可以用于招聘專業技術人員、技能人才擔任專職或者兼職教師；規定接納實習的單位應當保障學生在實習期間按照規定享受休息休假等合法權利，不得安排學生從事與所學專業無關的實習實訓。

在經費投入保障方面，規定國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應；各級政府應當落實職業教育經費，并加強預算績效管理；省級政府應當制定本地區職業學校生均經費標準或者公用經費標準；職業學校舉辦者應當按照生均經費標準或者公用經費標準按時、足額撥付經費。職業教育實訓投入大、辦學成本高，此舉對于改善職業學校辦學條件具有重要意義。

在法律監督執行方面，對違反法律規定的職業學校、職業培訓機構、實習單位、人力資源服務機構、勞務派遣單位均有相應處罰措施。特別是針對近年來群眾反映強烈的職業學校學生實習亂象問題，法律作出強制性制度設計。這些新增條款真正讓法律長出牙齒，增強了法律剛性，有效落實了法律責任。

（作者：闕明坤，浙江大學國家制度研究院特約研究員、浙江大學教育學院博士后、江蘇省黃炎培職業教育思想研究院研究員）