在2018年全省高等職業教育創新發展行動計劃推進
發布日期：2018-09-12 09:52 瀏覽量：1275
河南省教育廳副廳長 刁玉華
（2018年9月6日）
同志們：
今天，我們召開2018年全省高等職業教育創新發展行動計劃推進會，主要任務是學習孫春蘭同志在職業教育工作座談會上的講話精神和傳達全國創新發展行動計劃工作會議精神，總結工作，交流經驗，分析形勢，查找差距，明確方向，做好我省創新發展行動計劃收官的各項工作。剛才，黃河水利職業技術學院、河南經貿職業學院等8所學校作了交流發言，聽后很受鼓舞、很受啟發，希望大家在工作中認真學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、總結工作，我省高職教育改革發展取得新成效
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育和人才培養工作，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。習近平總書記多次就加快發展職業教育作出指示，把職業教育擺在了前所未有的突出位置，體現了新時代中央關于職業教育的功能新定位、形勢新判斷、工作新部署。在省委省政府的正確領導下，全省高職院校深入貫徹落實國家和我省關于大力發展職業教育的政策要求，始終堅持立德樹人，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，創新體制機制，不斷提升辦學水平和質量，高職教育事業取得了新成效。2015年10月，教育部實施了《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》。我省制定了實施方案，承接建設任務38個，項目15個。各高職院校發揮創新主體作用，主動承接項目任務。計劃實施以來，在體制機制創新、人才培養模式改革、特色專業群建設、雙師型師資隊伍建設、技術技能積累、交流合作、產業服務能力提升等方面取得了顯著成績。全省高職教育整體實力顯著增強，現代職業教育體系日臻完善，人才培養質量持續提高。
（一）優質教育資源逐漸擴大
1.提升專業建設水平。根據區域特點, 遴選59所高職院校、布點201個、涉及專業和領域95個，開展骨干專業建設。全省骨干專業在校生規模18萬余人，占全省高職在校生的19.91%。通過專業建設，改善了專業辦學條件，強化了基層教學組織建設，深化了教學改革，整體提升了全省高職院校專業建設水平，人才培養能力、支撐和服務產業發展能力顯著提升。
2.加快優質校建設。啟動國家級優質高職院校創建工作，遴選確定15所高職院校為立項建設單位。截至2018年5月底，各級財政投入15億元。同時，采用梯次建設方式，立項建設25所省級優質校，打造“第二方陣”。通過優質校建設，為全省高職院校樹立起標桿，充分發揮其示范帶動作用，提升全省高職院校整體辦學實力和綜合競爭力。
3.推進職業教育集團化發展。建設職業教育集團16個，各類型成員單位680多個，職教集團輻射帶動186個專業，技術服務項目170多項，受益師生6萬余人；重點支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立“河南機電連鎖職業教育集團”和“鄭州軌道交通職教集團”2個連鎖型職業教育集團；支持高職院校與涉農企業共建“河南省農業職業教育集團”，構建服務完善的現代職業農民教育網絡，提供技術服務85項，社會培訓2萬人次。
4.擴大對外交流合作。加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作，探索中外合作辦學的新途徑、新模式。全省高職院校共開展中外合作辦學項目16項，合作機構2個；與有關國家（地區）、國際組織、跨國企業、科研機構及院校等開展國際交流合作項目96項；全省高職院校共引進國際先進職業標準35個，專業課程超過160門，教材380余部，數字化教育資源1664項，受益學生超過17600人。
5.加強師資隊伍建設。全省建立了“雙師型”教師培養培訓基地40個，開展培訓項目90多項，總計培訓2萬多人。全省高職院校專業骨干教師參加國家級（省級）培訓項目1172人次，取得國家級（省級）培訓證書1081個，承辦國家級（省級）培訓項目48項，培訓教師2484人次。
6.完善專業和人才培養結構。根據區域發展規劃和產業轉型升級需要，建立專業動態調整機制，做好存量調整和增量優化，提高專業設置與全省經濟結構和產業結構的契合度，基本形成了以交通運輸大類、財經商貿大類、裝備制造大類、土木建筑大類、電子信息大類、醫藥衛生大類、教育與體育大類等專業（群）為重點，與產業結構相適應的高職專業結構和人才培養結構，更好服務區域發展。
7.加強信息技術應用。順應“互聯網+”的發展趨勢，積極構建國家、省、學校三級數字教育資源共建共享體系，推動信息技術與教育教學深度融合。全省建設國家級專業教學資源庫數量3個，立項建設省級專業教學資源庫10個，認定8門國家精品在線開放課程，96門省級在線開放課程，立項建設高職院校立體化教材項目50項。
（二）技術技能積累顯著加強
1.服務中國制造2025，提升服務產業能力。鼓勵高職院校立足自身發展實際，找準服務定位，突出優勢和特色，重點服務中國制造2025，主動適應數字化網絡化智能化制造需要，圍繞強化工業基礎、提升產品質量、發展制造業相關的生產性服務業調整專業、培養人才。目前，全省高職院校建設有與中國制造2025相關的高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、電力裝備、新材料等生產性服務業專業200多個，現代服務業相關專業230多個，相關專業學生規模增長迅速。高職院校已建設成為區域內技術技能積累的重要資源集聚地。
2.深化校企合作，增強協同育人協同創新能力。積極探索和推進校企合作辦學、合作育人、合作發展，全省高職院校共組建15個應用技術協同創新中心，合作單位121家，共承擔省級及以上科研項目49項，到賬金額568萬元，承擔橫向科研項目42項，到賬金額448萬元，授權專利88項，授權專利轉化23項。建立了14個技能大師工作室，共同開展技藝傳承創新等活動，促進相關專業的建設和人才培養。支持企業與高職院校聯合開展“現代學徒制”培養試點，全省共開展各級現代學徒制試點28項，其中國家級15個，省級13個，現代學徒制試點專業65個，參與學生近3500人，參與企業150多家。
3.深化創新創業教育改革，激發創新創業活力。把學生的創新意識培養和創新思維養成融入教育教學全過程，增強創新創業教育師資力量，改革教學方法、優化實踐條件，促進專業教育與創新創業教育有機融合。全省高職院校充分利用各種資源，共建設有大學科技園、大學生創業園、創業孵化基地、小微企業創業基地等多種類型的創業教育實踐平臺80余個，入駐創業團隊600多家，學生創辦企業數量超過250個，學生創新創業項目累計獲得資金投入990多萬元。
4.扎實做好高職院校技能大賽，以賽促教促學促改促建。2015年以來，全省高職院校學生技能大賽覆蓋87所學校，參賽隊共計3981支，大賽共評出一等獎416個，二等獎796個，三等獎1198個，優秀獎949個；優秀組織獎98個。國賽共獲獎234個，其中一等獎26個，二等獎68個，三等獎140個。我省連續三年成功舉辦測繪測量國賽，連續兩年成功舉辦軟件測試國賽，增強了我省高職的影響力和吸引力。通過技能大賽，有力地提高了學生的實踐應用能力，推動了產教融合、校企合作，促進了人才培養和產業發展的有效結合。
（三）辦學實力活力不斷增強
通過創新發展行動計劃項目任務的實施，一是推進分類考試招生，逐步形成省級政府為主統籌管理，學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的高等職業教育考試招生制度。二是促進高職院校服務經濟轉型升級，全省13所高職院校設立了繼續教育專門機構，開展職工繼續教育23萬余人，增強社會服務效能。三是落實機構設置、人員配備和職稱評聘等辦學自主權，提高了高職院校對市場的適應能力和自主發展能力,增強了學校的辦學活力。
（四）質量保障機制逐步完善
一是提高經費保障水平，認真落實生均撥款政策，建立完善以改革和績效為導向的高職高專生均撥款制度，實現了2017年全省公辦高職院校生均撥款1.2萬元的預期目標。二是完善質量年報制度，強化對質量的監督管理。三是啟動高職院校內部質量保證體系診斷與改進試點工作。四是建立健全依法自主管理、民主監督、社會參與的高職院校治理結構，有序開展高職院校章程制定、修訂工作，截至2018年5月底，全省高職院校全部完成章程建設工作。
（五）思想政治教育質量不斷提高
通過校園文化建設、培養輔導員職業能力、加強大學生思想政治教育工作、創建平安和諧校園、促進學生身心健康，促進職業技能培養與職業精神養成相融合。緊密圍繞立德樹人根本任務，加強文化素質教育，推進優秀產業文化進校園、進課堂，堅持知識學習、技能培養與品德修養相統一，將人文素養和職業素質教育納入人才培養方案，高職院校思想政治教育質量不斷提高。
同志們，高職教育創新行動計劃實施以來，全省高等職業教育工作者辛勤耕耘，無私奉獻，努力奮進，形成了典型帶動、共同高質量發展的良好局面。在此，我代表省教育廳，向大家表示衷心的感謝！
2018年是創新發展行動計劃的收官之年。今年5月，教育部職成教司明確提出了我省在落實《行動計劃》中存在的問題。6月27日，教育部在北京召開高職創新發展行動計劃工作會，研判了高職教育發展形勢任務，對收官驗收創新行動計劃工作提出了明確要求。我們必須開拓思路，拿出實招，以時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感，加快項目任務實施進度，推進職業教育的改革創新。
二、問題導向，做好創新發展行動計劃收官工作
前期高教處組織開展了創新發展行動計劃的績效調查，顯示出我省高職院校在產教融合、專業建設、師資隊伍等方面還存在一些問題。主要是：人才培養模式改革需進一步深化，產教融合體制機制需進一步完善，師資水平需進一步提升，教育教學改革成果培育不夠；優質校建設、骨干專業建設特色不明顯，標志性成果較少，與教育部“特高計劃”要求銜接不夠；院校之間、校內項目之間進度不均衡；服務經濟社會發展能力需進一步提升，與省委省政府提出的“讓中原更加出彩”目標還有一定差距。我們要堅持問題導向，找準改革重點和主攻方向,下大力氣，補齊短板。
（一）建立長效機制，持續深化產教融合、校企合作
產教融合、校企合作是現代職業教育發展的方向，是職業教育的本質特色，也是職業教育與其他教育的最大區別。習近平總書記指出辦好職業教育，要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化產教融合、校企合作，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。深化產教融合、校企合作，不僅能促進高素質勞動和技術技能型人才培養，還能將職業院校和企業的研發成果轉化為現實生產力，推動企業技術進步和產業升級轉型，更好服務地方經濟發展。高職院校要積極對接行業企業，促進校企深度融合式發展，與行業企業資源共享、交流合作。去年，國家出臺了《關于深化產教融合的若干意見》和《職業學校校企合作促進辦法》，建立了產教融合、校企合作的基本制度框架。我省關于產教融合的實施意見也已印發，我們要認真學習，貫徹落實，用足、用好政策，推動企業與學校深化人才培養和創新合作，充分發揮行業企業作用，推進工學結合、知行合一，提高人才培養的針對性、時效性。要建立適應校企合作的招生、培養和教學模式，開展委托、定向和訂單式培養，積極開展現代學徒制辦學模式，切實發揮好學校在校企合作中的主導作用和企業在協同育人中的重要作用。要進一步探索職教集團運行模式，共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，逐步將校企合作由初級階段向高級階段推進，由松散型向緊密型轉變，在產教深度融合上有新的突破。要扎實推進創新行動計劃立項的一批現代學徒制試點、綜合生產實訓基地、骨干職教集團、技能大師工作室等，起到示范帶頭作用。
（二）建設骨干專業，持續優化專業結構
專業建設狀況決定著高職院校的人才培養質量，映射出高職院校的發展全貌。要建設一流高職院校，就必須打造和建設一流的專業。這次創新發展行動計劃我們立項建設了201個骨干專業，各高職院校要高度重視，主動適應區域經濟發展，順應市場變化，突出學校自身特色，集中資源，提升骨干專業人才培養質量和服務經濟發展能力，著力抓好適應“一帶一路”“空中絲綢之路”等國家及我省發展戰略的骨干專業培育，打造結構合理、優勢突出、特色鮮明的專業集群，充分發揮示范引領作用。這里我要強調一點，各學校在專業建設上，一定要發揮優勢，特色發展。特色就是質量，就是競爭力。熱門專業不是不可以上，但主打專業一定要突出特色，錯位發展。要有所為有所不為，避免資源分散配置，堅持把學校的特色之路走到底。
（三）提升師資水平，持續優化雙師隊伍結構
“雙師型”教師總量不足、質量不高，是我們當前教師隊伍建設面臨的一個普遍問題。要積極探索雙師型教師隊伍的內涵、途徑、培養原則、管理機制、評價辦法，建立一支在理論教學與實踐教學雙過硬的雙師型教師隊伍，為學校的長遠建設和發展奠定堅實的基礎。要通過選派優秀教師到企業頂崗實踐培訓、聘請企業生產一線技術人員、專家擔任兼職教師等健全校企人員雙向流動機制，提高“雙師型”教師比例。要充分利用好立項建設的雙師型教師培養培訓基地，幫助廣大職業教育一線教師提升教學和課程開發能力、提高專業技能和科學研究水平。深入實施人才強校工程，加大領軍人才和技能大師的培養和引進力度。實施好職業學校教師素質提高計劃，以教學為中心，注重教師教學能力和實踐能力的同步提升，提高教師素質、優化隊伍結構。加快人事制度改革，引入競爭激勵機制，促進優秀人才成長，使廣大教師各守其土、各盡其責、各有所成、各得其益。
（四）深化教育教學改革，加快培育教學成果
加強內涵建設迫切需要我們不斷深化教育教學改革，創新人才培養模式，以改革促創新，以創新出成果。要堅持立德樹人，把培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人作為檢驗教育工作的根本標準，把社會主義核心價值體系融入職業教育全過程，增強學生職業道德、職業素養。要牢固樹立以提升質量為核心的發展觀，切實把工作重點放到教育教學上來。要深化對技術技能人才培養規律的認識，堅持培育和弘揚工匠精神，培育學生的工匠精神、創新意識和就業創業能力。要加強教材規劃和管理，做好教材審查工作，杜絕不合格教材進入學校。要繼續辦好職業院校技能大賽，加強競賽成果的轉化應用，突出大賽調動每一位學生參與的“普惠性”，引導學校深化教學改革，普遍提升人才培養的針對性和適應性。要繼續推進職業教育專業教學資源庫建設和應用，擴大優質教學資源供給，加大共建共享力度和成效，帶動高職信息化建設。資源庫建設是在信息技術高速發展背景下，高職教學領域改革的一個重要抓手，要抓緊抓好。要堅持學歷教育和培訓并舉，夯實職業教育陣地。
這里，我要特別強調一下教學成果培育問題。1989年，為鼓勵廣大教師和教育工作者積極從事教育教學研究，深入開展教學改革，提高教學水平和教育質量，國家決定開展高等教育教學成果獎勵，授予在教學改革與實踐中做出突出貢獻，取得顯著成就的集體和個人。國家教學成果獎勵工作的開展，進一步確立了教學工作在學校工作中的中心地位，調動了廣大教師投身教學研究與實踐的積極性，孕育了一批國家級和省級特色專業、精品課程、優質教材、教學名師，對提高人才培養質量發揮了引領和示范作用。我們要站在推動全省高職教育教學改革、提高人才培養質量、加快高職教育高質量發展的高度，站在爭取國家榮譽，擴大河南高職教育影響力的高度，高度重視教學成果的培育。前不久教育部公示了國家職業教育教學成果獎，全國評出452個獎項，我省高職只有4項獲獎，中職1項獲獎，均為二等獎，獲獎數量不僅與其他省份相比存在差距，與我省高職規模、發展水平也不相稱。分析原因，一方面，我省高職教育教學改革方面的廣度、深度都不夠，有“七個缺乏”：一是缺乏探索研究，二是缺乏深入實踐，三是缺乏精心培育，四是缺乏團隊合作，五是缺乏改革創新，六是缺乏總結提煉，七是缺乏耐心定力，能夠在全國叫得響的品牌少，與全國教育發達地區的差距大，在全國的影響力小。另一方面，總體看，我們對這項工作重視程度、政策導向、宣傳力度等方面做得還不夠，迫切需要我們齊心協力，下大功夫去加強、去改進、去完善，以期取得更多優秀成果、獲得更多國家級獎勵。
（五）加強優質校建設，努力創建高水平高職院校
創新行動計劃實施以來，通過創建國家級、省級優質校，項目建設院校在創新體制機制、深化教學改革、提升服務能力、提高辦學質量等方面取得了顯著成效，有效提升了全省高職院校整體辦學實力和綜合競爭力。2018年教育部工作要點明確提出啟動實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（簡稱“特高計劃”）。“特高計劃”已經成為全國高職戰線的普遍關注。“特高計劃”概括起來說，從工作定位上，就是明確發展方向，引領新時代高職改革創新；從工作目標上，是建設一批促進區域經濟轉型發展、支撐國家戰略，具有國際先進水平的高職院校，著力建設一批支撐、推動、引領國家重點產業和區域支柱產業的高水平專業（群），實現“當地離不開、業內都認同、國際可交流”。我們要深刻領會“特高計劃”內涵，在前期優質高職院校和骨干專業建設的基礎上，扶優、扶強、扶需，提前著手準備沖擊“特高計劃”，打造我省乃至全國的高職教育優質品牌。各優質校要在創新體制機制、堅持內涵發展，加強技術技能積累、推進對外合作交流等方面下功夫，自我加壓，奮發有為，擔當起先鋒的責任。每所學校要在整體發展提升的同時，從自身優勢出發，選定一兩個方向，往深處做、往高處做、往全國最高水平做，打造我省高職教育在全國的亮點，同時為全省高職院校樹立榜樣、提供樣板。
三、落實責任，推進高職教育高質量發展
必須充分認識到，推進高職教育高質量發展是貫徹落實黨的十九大精神，肩負起習近平總書記新時代中原更加出彩囑托的政治要求；是貫徹落實省委十屆六次全會精神，為推動河南經濟高質量發展提供人才保障和智力支持的必然要求；是辦好人民滿意的教育、建設高等教育強省、實現高等教育現代化的內在要求。大家必須提高政治站位，心往一處想、勁往一處使。這就要求全省高職院校落實責任，確保黨風黨建、形勢研判、組織領導、經費投入、政策措施要到位，圓滿完成各項任務目標，推進高職教育高質量發展。
（一）黨建黨風要到位
黨的十九大提出了新時期黨的建設總要求。高職戰線同志們要把黨的建設擺在首位，教育引導廣大干部師生牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治上、思想上、行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。抓好基層黨組織建設，把高職院校每一個基層黨組織都建設成為堅強的戰斗堡壘，真正擔負起、擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。要按照中央統一部署，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實從嚴治黨主體責任，強化“黨政同責”和“一崗雙責”，把從嚴治黨要求貫穿到業務工作中，與業務工作同部署、同檢查、同落實。要持續改進作風，帶頭嚴格遵守中央八項規定、實施細則精神和省委省政府若干意見，絲毫不能有松懈念頭，堅決遏制“四風”。要嚴格廉潔自律，規范權力運行，特別是在項目評審、考核獎勵、評優評先等方面，守住底線，依法依規辦事，始終做到自重、自省、自警、自律。
（二）形勢研判要到位
黨的十九大做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大歷史判斷。省委十屆六次全會明確提出了推進經濟結構戰略性調整，把準高質量發展，讓中原更加出彩的新要求，迫切需要擴大高端技術技能人才的供給。各高職院校要認真學習上級文件，準確研判形勢，明確新時代高職發展的新任務，主動對接國家戰略，服務經濟發展特別是先進制造業和現代服務業，貼近產業轉型升級對勞動者素質和技能提出的更高要求，加快培養所需專門人才，推動我省高職教育高質量發展，為中原更加出彩做出應有貢獻。
（三）組織領導要到位
習近平總書記指出，新時代我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。這是對高等學校肩負的責任和任務提出的新要求。高職是高等教育的重要組成部分，兼有高等教育和職業教育的特點。高職院校書記、校長要切實負起領導責任，承擔起新時期高職教育的使命擔當,肩負起培養多樣化人才、傳承技術技能的重要職責。要把行動計劃的收官工作納入重要議事日程，對承擔的行動計劃任務項目，要認真梳理，倒排計劃，狠抓落實，強勢推進各項工作，確保我省創新發展行動計劃完美收官。要以服務國家和我省建設現代化經濟體系，推動產業轉型升級為核心，既立足當前抓發展，又著眼長遠謀規劃，要結合學校實際，對新時代高職教育的新任務提前謀劃、提前部署，以更加積極有為、敢為人先的精神狀態推進各項工作，不斷創新工作思路、探索改革路徑，努力在新一輪高職教育改革發展中有新作為，加快推進我省高職教育高質量發展，為產業轉型升級、推進經濟高質量發展奠定堅實人才基礎。
（四）爭取支持要到位
一要爭取政策支持。全省84所高職，有公辦的，有民辦的；有省屬的，有市屬的；有行業的，有企業的。各類學校要主動與上級黨委、政府和主管部門對接，既要如實匯報成績亮點，也要如實匯報困難問題；既要發揮好辦學主體作用，也要善于爭取政策支持和機制保障，促使主管部門加大統籌力度、支持強度，內外聯動，形成合力，共同推動全省高職教育高質量發展。各級黨委和政府對民辦教育要一視同仁，給予政策、資源等各方面的支持，同時，民辦學校要利用好《民辦教育促進法》，用法律保障和政策扶持，辦好高職教育。二要爭取資金支持。我省財力有限，落實生均經費已很不容易。創新發展行動計劃實施以來，省級財政在優質校創建、骨干專業、現代學徒制試點等項目給予了大力支持，地方政府和有關部門、行業企業也都給予了財力支持。下一步，在爭取財政資金支持的同時，我們要打開思路，研究政策，引導社會資金加大投入。各高職院校要多渠道積極籌措資金，落實項目任務經費，確保各項工作落到實處。要把錢用在刀刃上，突出重點，強化效益和效力，省級財政資金將把項目目標達成度和驗收結果作為下一步投入支持的重要依據。
（五）工作措施要到位
承擔創新發展行動計劃項目任務，是榮譽更是責任。各高職院校要進一步強化工作措施，定期總結檢查，及時掌握動態，妥善處理影響制約項目進展的問題。要堅持問題導向，補齊短板，精心組織安排項目實施，排出詳細的工作進度表。要責任分工到人，切實加強項目各個環節的組織管理、資金管理和質量管理，確保高職院校創新發展行動計劃的每一個項目任務都能如期完成，為高質量發展奠定堅實基礎。
同志們，高質量、高標準、按時完成創新發展行動計劃的各項任務，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和省委十屆六次全會精神，解放思想、擔當作為，加快推進我省高職教育高質量發展，為譜寫新時代中原更加出彩新篇章而不懈努力！
謝謝大家！
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