發(fā)布時(shí)間：2022-04-27 信息來源: 《人民政協(xié)報(bào)》（2022年04月27日第10版）

新修訂的“職業(yè)教育法”，為職業(yè)教育和職教師生的發(fā)展提供了重要的法律保障。

第一，顯著提升了職業(yè)教育的法律地位，解決了職業(yè)教育“怎么看”的問題。

新職業(yè)教育法從法律層面明確了職業(yè)教育的類型定位、重要作用、發(fā)展基調(diào)，規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，首次從法律角度高度肯定了職業(yè)教育的重要地位，明確“國家大力發(fā)展職業(yè)教育”，旗幟鮮明表明了對(duì)職業(yè)教育的支持態(tài)度，把實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的職業(yè)教育改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為法律，糾正了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視與質(zhì)疑。

在總則部分，新職業(yè)教育法從職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、社會(huì)參與、協(xié)同配合等多方面明確了對(duì)職業(yè)教育的支持舉措，包括，國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作；支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育；支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

為改善職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境，改變社會(huì)人才觀，加大對(duì)職業(yè)教育的扶持，新法規(guī)定，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚；要求新聞媒體和職業(yè)教育有關(guān)方面積極開展職業(yè)教育公益宣傳。諸多政策設(shè)計(jì)，有利于讓職業(yè)教育有為有位有威，真正香起來。

第二，清晰擘畫了職業(yè)教育的發(fā)展藍(lán)圖，明確了職業(yè)教育“怎么辦”的問題。

職業(yè)教育面廣量大，直接關(guān)系到就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。如何發(fā)展職業(yè)教育，新職業(yè)教育法指明了方向。

在宏觀層面，第二章“職業(yè)教育體系”明確了頂層設(shè)計(jì)，從根本上確立了“一融合、二并重、三融通、四貫通、五服務(wù)”的職業(yè)教育體系構(gòu)建思路。回應(yīng)社會(huì)對(duì)普職分流改革之呼聲，審慎提出在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于職業(yè)教育的類別類型、實(shí)施主體作出規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育向上貫通、自成體系，也為將來發(fā)展碩士層次、博士層次職業(yè)教育奠定法律基礎(chǔ)。

在中觀層面，第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”對(duì)國家教育行政部門、縣級(jí)以上政府、行業(yè)組織、企業(yè)四大職業(yè)教育辦學(xué)主體的基本職責(zé)、任務(wù)分工提出了明確要求，切實(shí)加大支持力度，形成分工明晰、相互配合、多元參與、齊抓共管的辦學(xué)格局，匯成職業(yè)教育發(fā)展的磅礴合力。

在微觀層面，第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)基本條件、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、校企合作、質(zhì)量評(píng)價(jià)提出了明確要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)和擴(kuò)大了職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。

第三，建立健全了職業(yè)教育的保障體系，明確了職業(yè)教育“怎么管”的問題。

職業(yè)教育怎么管理，如何保障法律有效實(shí)施，確保各項(xiàng)政策落地，新職業(yè)教育法作出了清晰規(guī)定。

在師生權(quán)益保障方面，提出國家層面建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系；健全職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度；公辦職業(yè)學(xué)校教職工人員中一定比例可以用于招聘專業(yè)技術(shù)人員、技能人才擔(dān)任專職或者兼職教師；規(guī)定接納實(shí)習(xí)的單位應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生在實(shí)習(xí)期間按照規(guī)定享受休息休假等合法權(quán)利，不得安排學(xué)生從事與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

在經(jīng)費(fèi)投入保障方面，規(guī)定國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)預(yù)算績效管理；省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)投入大、辦學(xué)成本高，此舉對(duì)于改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件具有重要意義。

在法律監(jiān)督執(zhí)行方面，對(duì)違反法律規(guī)定的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位均有相應(yīng)處罰措施。特別是針對(duì)近年來群眾反映強(qiáng)烈的職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)亂象問題，法律作出強(qiáng)制性制度設(shè)計(jì)。這些新增條款真正讓法律長出牙齒，增強(qiáng)了法律剛性，有效落實(shí)了法律責(zé)任。

（作者：闕明坤，浙江大學(xué)國家制度研究院特約研究員、浙江大學(xué)教育學(xué)院博士后、江蘇省黃炎培職業(yè)教育思想研究院研究員）